James Gordon hat die Befürchtung, dass Jonathan Crane noch immer am Leben ist und Gotham weiterhin unsicher macht. Daneben trägt eine Reihe neuer Banküberfälle die Handschrift von Scarecrow. Für den Pinguin läuft allerdings nicht alles nach Plan. Zwar verteilt er in der Stadt Lizenzen für die Begehung von Straftaten, die Eröffnung seiner „Iceberg Lounge“ gerät allerdings recht bald außer Kontrolle.
Gordon fears Jonathan Crane is still alive and back in Gotham, when The Scarecrow's signature MO is used in a series of robberies. Meanwhile, Penguin's "licensing" of crime in the city backfires during the grand opening of his new Iceberg Lounge. Also, in the aftermath of his encounter with Ra's Al Ghul, Bruce begins his vigilante watch.
Après la vague de folie qui a manqué de ravager Gotham, le Pingouin a mis en place un système de permis pour les hors-la-loi, permettant une régulation du crime dans la ville dont il bénéficie personnellement en corrompant les membres du système judiciaire. Seul James Gordon décide de le combattre dans la police, ainsi que Bruce Wayne, que Ra's al Ghul surveille secrètement. Selina et Tabitha, réticentes au début, acceptent la licence. Un groupe de criminels dirigé par Merton et Grady Harris, refusant ces permis va tenter de faire tomber Cobblepot en utilisant les secrets du gaz de terreur du Dr Crane, forçant son fils Jonathan à reprendre le travail.
Sachant que Gordon ne peut pas aider, Bruce décide de se battre lui-même, commençant alors une double vie de justicier masqué dans les rues de Gotham.
La nuit, le Pingouin ouvre un club : l'Iceberg Lounge. Merton et Grady sont aussitôt capturés avant qu'ils ne puissent interrompre la fête. Quand Cobblepot décide de les exécuter, Ivy le trahit et coupe le courant. Merton utilise la toxine de terreur sur le Pingouin avant d'être arrêté par Gordon.
Bruce retire la liste des criminels avec des permis, étant attaqué par le GCPD lors d'un vol à main armée. Grady, qui s'est échappé de la fête, retourne chez Crane, mais découvre que le jeune homme a adopté une nouvelle identité, se nommant «l'Épouvantail» et pulvérise Grady avec du gaz de terreur.
Tre mesi dopo che il virus di Tetch ha infettato Gotham, l'ordine è stato ristabilito grazie a Oswald, che ha ripreso il controllo della criminalità organizzata; per permetterlo ha indetto, con l'accordo del nuovo sindaco e del commissario di polizia, una licenza da lui consegnata ai criminali che permette loro di compiere furti e rapine senza essere arrestati.
Enquanto Bruce se adapta à vida de vigilante, o Penguin planeia a grande abertura do seu novo "Iceberg Lounge". Um novo vilão obriga Gotham a enfrentar os seus medos.
泰奇病毒事件过去三个月，企鹅人重新掌控黑白两道，实行《违法执照》（Licenses of Misconduct）制度来控制犯罪率，让所有持有该执照的罪犯能理直气壮、明目张胆地犯罪。新市长伯克对此妥协，警察也被新局长勒令不能干涉，不服恶势力的戈登从此孤军奋战抵制这一体系。布鲁斯于夜间化身蒙面私刑者，同样试图靠一己之力摧毁执照体系，即使受阿福强烈反对。由莫顿和葛雷迪·哈里斯表兄弟带领的抢匪四人组，决定报复实施执照的企鹅人，到一间失心病狂带出至今患有稻草人恐惧症的强纳森·克莱恩，透过他提供的配方药剂四处作乱，甚至将克莱恩关入小黑屋里。企鹅人于新开办的冰山俱乐部举行开幕典礼，布鲁斯、阿福、瑟琳娜和塔比莎均着装出席，准备袭击俱乐部的莫顿和葛雷迪，抢先被企鹅人抓到现行并带到台上。艾薇受不了企鹅人独自领功劳，故意将俱乐部断电，使抢匪团有机可乘而靠恐惧药剂攻击企鹅人。在其他警察不愿帮忙之下，戈登和布洛克到场抓获莫顿与其他两人。布鲁斯趁机从企鹅人的秘书潘先生手中获取持有违法执照的罪犯名单，行动时却出师不利而被警察当场逮到。逃出派对的葛雷迪回去藏身屋准备去救同伙，但克莱恩却学会面对恐惧而将自己装扮成“稻草人”，而葛雷迪的脸上被他洒上恐惧药物，霎那间开始尖叫不已…
Bruce totuttelee järjestyksenvalvojana oloon, ja Pingviini suunnittelee uuden Iceberg Lounge -yökerhonsa avajaisia. Uusi pahis pakottaa Gothamin kohtaamaan pelkonsa.
Впечатленный сниженной более чем наполовину статистикой преступлений, мэр идет на сделку с Пингвином и разрешает тому распространять лицензии на все виды преступлений, одновременно предупреждая полицию о невмешательстве в дела лицензированных бандитов. Однако не всем преступникам приходится по душе идея с официальными разрешениями, что заставляет одну из банд использовать разработку Крейна для свершения своих темных дел. Воспользовавшись ситуацией, Гордон настраивает Освальда и нелегальных разбойников друг против друга, в то время как Джонатан сливается с собственным страхом, а Брюс попадает в переделку.
Gordon vreest dat Jonathan Crane nog steeds in leven is en is teruggekeerd naar Gotham City. Scarecrows teken wordt gebruikt in een reeks overvallen. De nieuwe Iceberg Lounge heeft een grootse opening.
Gordon teme que Jonathan Crane, o Espantalho, esteja vivo, depois que pistas sobre ele são deixadas em vários roubos. Bruce começa sua jornada como vigilante.
El detective Gordon cree que Jonathan Crane ha vuelto. El Pingüino organiza una fiesta para celebrar la apertura de su nuevo local. Bruce comienza a patrullar las calles para mantenerlas seguras.
