Finalizada la guerra civil española el país está devastado y tiene todo tipo de carencias. España ha perdido su poder colonial y también su capacidad de producción. Es entonces cuando el gobierno crea el Instituto Nacional de Industria, el INI, para potenciar las industrias estratégicas para el desarrollo del país. Una de las prioridades del INI es la creación de grandes astilleros que permitan la reconstrucción de la marina de guerra y de una flota mercantil que vuelvan a situar a España en el panorama internacional.