Bouterse werd halverwege de jaren 90 niet alleen verantwoordelijk gehouden voor de Decembermoorden, hij leek zich ook te ontwikkelen tot een grote drugsbaron. Wat moest Nederland doen? Den Haag plaatste Bouterse op de internationale opsporingslijst en kreeg ook daadwerkelijk de kans om hem te arresteren, in Brazilië. Maar de ministers Van Mierlo en Sorgdrager durfden het uiteindelijk niet aan. Dat bracht het eerste kabinet Kok bijna ten val.